我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)
三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動
二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
一是影響了保險(xiǎn)基金的積累，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
二是直接影響退休后的待遇
三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員
三、個人賬戶的增值問題
四、收不抵支問題
二是管理_經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法
三是要反映個人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時期指標(biāo)要細(xì)化
二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作
三、盡快納入省級統(tǒng)籌
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我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題的思考
　　建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是適應(yīng)人才流動；減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟(jì)_和政治_改革必將產(chǎn)生極大的作用。
　　現(xiàn)狀問題癥結(jié)
　　蓬溪縣自年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財(cái)政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應(yīng)征萬，其中：單位萬，個人萬。年應(yīng)支萬。歷年基金積累余萬。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計(jì)劃_下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)_下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：
　　一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)
　　無論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它
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，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
　　二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
　　按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個數(shù)。這樣，造成了保險(xiǎn)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計(jì)每年至少有漏繳。一是影響了保險(xiǎn)基金的積累，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計(jì)算辦法的差額部分，因?yàn)榘从嘘P(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計(jì)算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
　　三、個人賬戶的增值問題
　　個人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機(jī)制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)號在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項(xiàng)目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
　　四、收不抵支問題
　　年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財(cái)政要補(bǔ)萬。雖然財(cái)政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例��；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險(xiǎn)；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)？
　　目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理_經(jīng)常變化，沒有專門 ……（未完，全文共3915字，當(dāng)前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題的思考》）