推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子

目錄/提綱：……
一、適應(yīng)形勢要求，確立“民主議事”新思路
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范完善“民主議事”新機制
（一）推選議事成員，解決有人議的問題
（二）明確議事范圍，解決議什么的問題
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題
一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題
二是征求意見，制定方案
三是街道、鎮(zhèn)審查
四是召開民主議事會議
五是公示議事結(jié)果
六是監(jiān)督實施
（四）加強監(jiān)督檢查，解決不真議的問題
三、堅持以人為本，確�！懊裰髯h事”新成效
一是由被動變?yōu)橹鲃�，民主議事會是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索
二是由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，民主議事會是推進農(nóng)村基層管理民主的有效形式
三是由要我干變?yōu)槲乙�，民主議事會是推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保障
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　　轄7個處鎮(zhèn)，194個村、社區(qū)，總?cè)丝?3.4萬人。近年來，我區(qū)按照中央和省市紀委的要求，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，逐步建立了以“民主議事六步工作法”為主要內(nèi)容的村級議事制度，在民主決策中集中民智，在民主管理中順應(yīng)民意，在民主監(jiān)督中凝聚民心，探索出了一條推進農(nóng)村基層民主管理的新路子。
　　一、適應(yīng)形勢要求，確立“民主議事”新思路
　　在深入農(nóng)村、城市社區(qū)進行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，當前我區(qū)的村級民主管理主要面臨三種現(xiàn)狀：一是隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城市星級社區(qū)創(chuàng)建的不斷深入，廣大的農(nóng)村基層群眾不僅希望在經(jīng)濟上富裕，而且要求在政治上擁有更多的民主權(quán)利，希望更多地了解和參與到集體的決策中來；二是農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，村級的黨員大會、村（居）民大會及村（居）民代表會議難以正常召開，有的村（社區(qū)）一年甚至幾年沒有開過大會，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“議事難、議事荒”的現(xiàn)象；三是少數(shù)村（居）干部民主意識不強，習慣于個人說了算或村（社
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戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的民主議事會成員不少于15人，其他村和社區(qū)民主議事會成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過總?cè)藬?shù)的20%。
　�。ǘ┟鞔_議事范圍，解決議什么的問題。針對以往村級議事中不知道議什么的問題，我們在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將民主議事的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標；引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營、村級集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級下?lián)苜Y金及救災(zāi)救濟款物的使用分配方案；村級道路、自來水等社會公益性集體建設(shè)工程的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包招投標方案；村級干部及享受誤工補貼人員的報酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項等必須納入民主議事范圍。
　　（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題。村級議事怎么議是民主議事會得以正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照民主議事就是“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴格遵循“民主議事六步工作法”的程序進行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。民主議事會議題應(yīng)提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯(lián)席會議，結(jié)合本月工作實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對議題的意見和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過的議題方案報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。四是召開民主議事會議。會議通知和民主議事議題及有關(guān)材料應(yīng)在會議召開前2-3天書面送達應(yīng)到會人員。民主議事會在村（社區(qū)）主要負責人的主持下進行，對所確定的議題一般可采取逐個討論的方式進行，參會人員必須緊緊圍繞議題，由會議主持人組織有秩序地_發(fā)言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）民主議事會結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄公開并上報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對民主議事會決定事項組織實施，明確辦理時限和工作要求，實施過程接受村級民主議事會成員的監(jiān)督，并將進展情況作為下次民主議事會議的一項內(nèi)容。
　　（四）加強監(jiān)督檢查，解決不真議的問題。區(qū)里成立了由紀檢、組織、農(nóng)業(yè)、財政、民政、信訪六部門主要負責人為成員的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位實行每月輪流牽頭檢查制度。每月7日檢查組按照“雙對開”的形式，每個街道、鎮(zhèn)隨機抽�。硞�單位，對落實“民主議事日”制度情況進行檢查，現(xiàn)場打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報，充分調(diào)動了各街道、鎮(zhèn)抓民主議事工作的積極性。我們規(guī)定對村級重大事項不經(jīng)“民主議事”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書記、主任工資補貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書記及相關(guān)責任人通報批評。目前，全區(qū)共組織檢查10余次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的3個不按要求開展民主議事活動的村（社區(qū)）黨支部書記進行了通報批評。
　　三、堅持以人為本，確�！懊裰髯h事”新成效
　　去年以來，全區(qū)194個村、社區(qū)共組織召開民主議事會1544次， ……（未完，全文共3640字，當前僅顯示1838字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子》）