關于加強政府專職消防隊伍建設與管理的思考

目錄/提綱：……
一、當前專職隊發(fā)展現(xiàn)狀
（一）隊伍規(guī)模不斷壯大
（二）作用發(fā)揮日益凸顯
一是有效補充現(xiàn)有救援力量
二是縮短了應急響應時間
三是助力基層消防治理
（三）隊伍訓管逐步規(guī)范
（四）綜合保障不斷完善
二、存在問題
（一）隊站布局仍有盲區(qū)
（二）實戰(zhàn)能力仍有差距
一是訓戰(zhàn)基礎薄弱
二是專業(yè)化水平有限
三是職業(yè)化水平不高
（三）隊伍管理仍有風險
一是經(jīng)費使用不規(guī)范
二是崗位配備不合理
（四）建隊質效仍需提高
一是營房設施標準低
二是執(zhí)勤人員配備少
三是車輛裝備配置弱
（五）離職現(xiàn)象仍較普遍
（六）經(jīng)費保障仍不合理
三、工作建議
（一）進一步推動隊站建設達標
（二）進一步提升隊伍實戰(zhàn)能力
（三）進一步規(guī)范人員管理教育
（四）進一步健全職業(yè)保障機制
……
關于加強政府專職消防隊伍建設與管理的思考

政府專職消防隊伍（以下簡稱專職隊）由各級人民政府依法建立，承擔火災撲救、應急救援和其他消防安全工作，是國家綜合性消防救援隊伍（以下簡稱國家隊）的重要補充，是我國多元消防救援力量體系的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家*部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》推動下，各地專職隊得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大（全國專職隊員已達**萬余人，為保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但由于各地發(fā)展差異，在隊站建設、管理教育、實戰(zhàn)能力、榮譽體系、職業(yè)保障等方面還存在不少短板和不足。為此，筆者在深入各地調研基礎上分析了當前專職隊發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并結合*近年來發(fā)展實踐提出了相關建議。
一、當前專職隊發(fā)展現(xiàn)狀
（一）隊伍規(guī)模不斷壯大。長期以來，*支隊將加強專職隊建設作為彌補國家隊力量不足，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量空白的重要舉措，大力發(fā)展專職隊，著力健全多元城鄉(xiāng)滅火救援力量體系。改制五年來，全市已建成專職隊**個（城市專職隊**個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊**個）。截至2023年11月30日，政府專職消防員（以下簡稱隊員）有**人，各類執(zhí)勤車輛有**輛，裝備器材
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政府專職消防隊員工資及福利待遇標準的通知》《關于全省政府專職消防隊員工資標準調整及崗位設置的通知》文件精神，支隊研究下發(fā)《關于落實全市政府專職消防隊員工資及福利待遇保障的通知》，全面規(guī)范人員基本工資、津貼補助、獎金等工資發(fā)放，按國家隊標準統(tǒng)一社會保險、住房公積金繳納基數(shù)和比例，明確工會福利及伙食費標準。聯(lián)合市財政局、應急局出臺《*市地方消防救援經(jīng)費管理實施辦法（試行）》，明確專職隊公用經(jīng)費保障標準。支隊將專職隊個人防護裝備納入市政府年度目標任務和政務督查內容，強力推進逐步落實。支隊建立儲備*件（套）的專職隊被裝周轉庫，滿足專職隊員被裝發(fā)放需求。按國家隊標準在全省率先全部完成視頻會議系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)和營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的建設，專職隊全部消防車輛完成上牌，為一體化管理作戰(zhàn)提供了基礎保障。
二、存在問題
（一）隊站布局仍有盲區(qū)。*市下轄*個區(qū)（市）、**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從城區(qū)看，全市已建成區(qū)面積*km*，按照國家標準，城區(qū)現(xiàn)有消防力量保護范圍**km*（除去重疊及囊括河流面積**km*），還存在空白區(qū)域**km*。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有**個未建隊，**%鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏專業(yè)消防救援力量。未建隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年接處警總量依次為**、*、*起，警情呈逐年上升趨勢。今年以來，未建隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量首戰(zhàn)到場平均時長為**min，比建隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均用時（**min）多出了*%，災害蔓延風險更高。
（二）實戰(zhàn)能力仍有差距。一是訓戰(zhàn)基礎薄弱。目前，專職隊教育培訓體系還不健全，業(yè)務理論和技戰(zhàn)術水平尚處于初級階段，道路水源、預案制定、熟悉演練等工作還不夠成熟。專職隊大多營區(qū)簡陋，訓練器材、場地設施有限，加之人員不足和分批輪休，使得班組科目和實戰(zhàn)化訓練難以有效開展。二是專業(yè)化水平有限。專職隊入職培訓水平整體弱于國家隊，隊員業(yè)務能力起步較低。當前，尚未建立符合專職隊特點的專業(yè)化執(zhí)勤訓練體系，在安全訓練、初戰(zhàn)指揮、裝備操作、消防設施操作、整建制訓練等方面還存在較大短板。三是職業(yè)化水平不高。全市**名專職隊員中，通過初、中級滅火救援專業(yè)職業(yè)技能鑒定有**和**人，占比**%、*%；取得初級通信與計算機專業(yè)資格有*人，占比**%；具備初級消防設施操作員*人，占比*%；取得舟艇駕駛資格*人，占比*%；取得無人機駕駛資格*人，占比*%；具備職業(yè)資格共*人，占比**%，中高級技能等級人才匱乏，隊伍職業(yè)化水平較低。
（三）隊伍管理仍有風險。一是經(jīng)費使用不規(guī)范。調研發(fā)現(xiàn)，部分大隊未按照隊員實際工作年限進行工資定檔，未按照**號文件要求落實隊員學歷增資套改。月湖、龍虎山大隊*月份前實際在位隊員長期低于財政保障人數(shù)。各大隊專職隊經(jīng)費未按總隊要求與國家隊分開核算，存在公用經(jīng)費投用不科學，未�？钣糜趯Ｂ氷牻ㄔO、運轉等情況，具有一定廉政風險。二是崗位配備不合理。按規(guī)定每個專職隊至少配備隊長*名、政治指導員或副隊長*名等管理人員，實際**個隊站中僅*個任命了隊長或副隊長，各專職隊骨干因任職時間、學歷和職業(yè)資格等因素達到晉升條件的較少，導致隊長、政治指導員和副隊長等崗位嚴重空缺，隊站管理人員基本由班長代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊普遍小、散、遠，隊伍自我管理能力偏弱，存在人員不假外出、執(zhí)勤訓練落實不到位等風險。
（四）建隊質效仍需提高。一是營房設施標準低。調研發(fā)現(xiàn)，專職隊伍普遍功能用房不足、工作生活條件較差。全市**個專職隊平均缺少庫室*間（類），僅有*個隊站執(zhí)勤用房建設達標，達標率僅**%。二是執(zhí)勤人員配備少。按國標測算，結合人員日常輪休安排和*%人員在位率要求，目前，全市現(xiàn)有隊員**人，其中接處警調度員**人、管理助理**人，各隊站實際配備**人，缺額*人，缺額率**%。由于執(zhí)勤力量不足，隊伍作戰(zhàn)訓練工作難以有效開展，隊員休息休假時常得不到保障。三是車輛裝備配置弱。全市各地專職隊消防車缺配*輛（貴溪市*輛、余江區(qū)*輛、月湖區(qū)*輛、信江新區(qū)*輛、高新區(qū)*輛），占比**%，個人防護裝備缺配*件，占比**%，滅火救援裝備缺配*件套，占比**%，其中空氣呼氣器和應急通信裝備缺口較大。裝備不足嚴重制約了隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，作戰(zhàn)訓練安全亦不托底。
（五）離職現(xiàn)象仍較普遍。由于職業(yè)保障機制尚不健全等因素，近年來隊員離職率居高不下。*年至今，全市共招聘*人，離職**人， ……（未完，全文共4526字，當前僅顯示2286字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強政府專職消防隊伍建設與管理的思考》）